Средний размер взятки по сравнению с прошлым годом существенно вырос. Интервью с прокурором ко Дню борьбы с коррупцией

В преддверии Международного дня борьбы с коррупцией о том, как борьба с этим явлением поставлена в нашем регионе, читателям UGRA-NEWS.ru рассказал начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры ХМАО-Югры Павел Волков.

— Павел Сергеевич, в этом году 9 декабря в 17-й раз отмечается Международный день борьбы с коррупцией и почти 13 лет действует российский закон о противодействии коррупции. Расскажите, как организована работа в этой сфере.

— Международный день борьбы с коррупцией отмечается ежегодно 9 декабря. В этот день в 2003 году открыта для подписания Конвенция против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН. Российская Федерация в числе первых стран ее подписала и ратифицировала.

Напомню, 25 декабря 2008 года принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», который впервые на законодательном уровне закрепил понятие термина «коррупция», определил ее основные признаки, принципы и способы противодействия этому пагубному явлению.

Деятельность прокуратуры осуществляется в трех предусмотренных данным законом направлениях. Первое — это профилактика коррупции, второе — непосредственная борьба с ней, и третье — минимизация и ликвидация последствий, связанных с коррупционными проявлениями. Мы нацелены, прежде всего, на укрепление законности, защиту прав граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. Основные усилия сосредоточены, в частности, на своевременном выявлении и предупреждении коррупционных правонарушений средствами прокурорского надзора, установлении и устранении их причин и условий, привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении деяний коррупционной направленности, возмещении причиненного вреда.

В составе прокуратуры округа создано специальное структурное подразделение — отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. На местах организация надзора в этой сфере возложена лично на прокуроров, а проведение проверок поручается наиболее опытным и квалифицированным работникам.

— Каковы на сегодня результаты надзорной деятельности органов прокуратуры на этом направлении?

— В текущем году прокурорами пресечено свыше 1  600 нарушений антикоррупционного законодательства. К дисциплинарной ответственности привлечено более 450 должностных лиц, шесть из которых уволено в связи с утратой доверия. По материалам надзорных мероприятий возбуждено 46 уголовных дел.

За правонарушения, влекущие административную ответственность, наказано 75 лиц, на них наложены штрафы в размере 5 млн рублей. Основную массу составляют работодатели, нарушившие порядок приема на работу бывших государственных и муниципальных служащих. Также по нашим постановлениям на 2 млн рублей оштрафованы две организации, в интересах которых чиновникам передавались незаконные вознаграждения.

Традиционным направлением деятельности остается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления и исключения содержащихся в них коррупциногенных факторов. После вмешательства прокуроров в соответствие с действующим законодательством приведено 150 правовых актов органов власти и организаций.

Отдельное внимание уделяется вопросам возмещения ущерба, причиненного актами коррупции. Исходим из того, что ущерб, причиненный коррупционным нарушением, либо незаконно полученные денежные средства или имущество должны быть полностью взысканы с нарушителя и обращены в доход государства.

На особом контроле прокуроров надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, расследовании уголовных дел о коррупционных преступлениях, обеспечение поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам указанной категории.

Выступая важным звеном в организации противодействия коррупции, органы прокуратуры координируют деятельность правоохранительных органов. Большое значение придается совместным целевым профилактическим мероприятиям, проверкам.

— Расскажите о структуре коррупционной преступности в регионе? Изменяется ли она с годами? Есть ли особенности в нашем округе? В каких сферах жизни чаще всего встречается коррупция?

— Автономный округ традиционно отличается своей стабильностью по многим направлениям. Состояние законности в антикоррупционной сфере здесь не исключение. На протяжении последних лет резкого роста либо спада числа коррупционных нарушений и преступлений не отмечалось.

К примеру, в 2019 году их выявлено 376, что составляет порядка 2 % от общего числа задокументированных криминальных деяний, в 2020-м — 354.

Сегодня по всей стране наметилась тенденция к росту числа выявляемых противоправных действий коррупционной направленности. В текущем году в Югре задокументировано более 360 криминальных проявлений коррупции, прирост — 3 %. В суды передано более 100 уголовных дел в отношении 107 коррупционеров, осуждено 65 лиц.

На общероссийском фоне антикоррупционная работа в округе выглядит довольно эффективно. Структура преступности в большей части сформирована за счет посягательств на интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления, такими, как получение взятки, злоупотребление, превышение полномочий, служебные подлоги, присутствует мелкое взяточничество, это когда размер незаконного вознаграждения не превышает 10 тысяч рублей.

Чаще всего дают и получают взятки на дорогах за непривлечение к административной ответственности. Значительную долю занимают коррупционные хищения и присвоения в государственных, муниципальных учреждениях и коммерческих организациях.

С учетом специфики региона фиксируются акты коррупции в топливно-энергетическом комплексе, в том числе коммерческие подкупы, в области природопользования, закупочной деятельности, бюджетных правоотношений, реализации национальных проектов.

— А сколько выявлено фактов взяточничества? Каков средний размер взятки, сумма-рекорд?

Факты взяточничества составляют более половины от общего числа преступлений коррупционной направленности, которые фиксируются в округе.

Правоохранительные органы нацелены в первую очередь не на выявление мелких взяток в отношении врачей, учителей, водителей на дорогах, что еще несколько лет назад было достаточно распространено, а на документирование значимых преступлений, в том числе совершенных в крупном или особо крупном размерах.

Поэтому из 183 случаев взяточничества 136 преступлений связаны именно с получением незаконного вознаграждения, средний размер которого по сравнению с 2020 годом существенно вырос с 388,5 до 683,8 тысяч рублей. В отношении 18 должностных лиц, обвиняемых во мздоимстве, уголовные дела уже направлены в суд.

Сбор статистических данных не предусматривает какой-либо дифференциации отдельно по сумме полученных или переданных взяток, в том числе самым рекордным, как вы сказали, или, наоборот, самым небольшим.

Есть примеры получения крупных, особо крупных взяток или коммерческих подкупов, а также привлечения к уголовной ответственности тех, кто совершил такие преступления.

Сейчас под следствием находится руководитель филиала казенного учреждения автономного округа, получивший взятку в размере 36,5 млн рублей за беспрепятственное подписание актов выполненных работ по многомиллиардному контракту.

По другому делу бывшему руководителю государственного учреждения в Нижневартовске предъявлено обвинение в получении взяток в общем размере более 5 млн рублей от предпринимателя за лояльное отношение при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

В Нижневартовском городским суде рассматриваются уголовные дела в отношении бывшего директора крупной нефтедобывающей компании и его заместителя, которые на системной основе получали коммерческие подкупы от представителей подрядных организаций за оказание содействия в заключении договоров, создание условий для их исполнения. Общая сумма незаконных вознаграждений по этим делам превысила 31 млн рублей. К сожалению, таких примеров можно привести много.

— Назовите особо отличившиеся муниципальные образования, где произошло серьезное число коррупционных преступлений, и есть ли территории, где их не зарегистрировано?

— Все мы понимаем, что в коррупционных сводках всегда будут лидировать территории, где сосредоточено обращение финансовых активов, принятие экономически значимых решений, расположены федеральные органы власти и крупные промышленные предприятия.

По итогам 2020 года в «лидеры» по числу выявленных преступлений вошли Нижневартовск, Сургут и Ханты-Мансийск.

Но одни лишь статистические данные не могут свидетельствовать о том, что указанные муниципальные образования наиболее или, наоборот, наименее подвержены коррупции как таковой. Необходимо учитывать различные факторы, и один из наиболее важных заключается в том, что коррупционные преступления являются высоколатентными. Поэтому статистика может скорее свидетельствовать об активности конкретных правоохранительных органов по их выявлению.

В этом году, например, в передовиках Нефтеюганск, Нефтеюганский и Советский районы. К сожалению, нет ни одного муниципалитета, где бы в течение года не выявлялись подобные криминальные деяния.

— Если говорить о возмещении ущерба, который причиняют коррупционеры, каков его размер?

— Как я уже говорил, коррупционные деяния отличаются повышенной латентностью, так как обычно они выгодны всем их участникам. Этим во многом обусловлена и относительная сложность их выявления. Поэтому точную сумму установить весьма непросто.

Для понимания уровня видимого ущерба, попавшего в поле нашего зрения, назову сумму по уголовным делам, которая составила более 1,2 миллиарда рублей, более трети из которых, или 437 млн, удалось возместить. Кроме того, в целях обеспечения последующих взысканий на имущество обвиняемых и подозреваемых стоимостью почти 3 млрд рублей наложен арест.

Надо иметь в виду и то, что не весь ущерб возмещается в добровольном порядке. Никто не хочет расставаться с преступно нажитыми деньгами и имуществом. Поэтому прокурорами предъявлено боле 30 исков на сумму, превышающую 70 млн рублей. Требуем вернуть не только похищенное, но и суммы незаконных вознаграждений. И, благодаря налаженному взаимодействию со службой судебных приставов, уже более 11 млн рублей поступило в казну.

— Какой вид наказания назначается лицам за коррупционные преступления?

— В каждом случае, при рассмотрении уголовных дел в судах округа на вид и размер наказания влияет обширный перечень обстоятельств. С учетом тяжести и общественной опасности коррупционных преступлений, как правило, назначается лишение свободы.

Например, в Белоярском на пять лет осужден руководитель юридического лица за хищение субсидии в размере 16,8 млн рублей. Четыре года в колонии будет отбывать заместитель директора окружного бюджетного учреждения, похитившая в составе организованной преступной группы более 6 млн рублей.

К осужденным, признавшим вину, содействовавшим органам расследования и возместившим причиненный вред, подобное наказание может быть применено условно. Имеются случаи назначения штрафов, в том числе в размерах, кратных суммам незаконно полученных вознаграждений.

К примеру, начальник структурного подразделения градообразующего нефтяного предприятия за получение коммерческого подкупа от представителей подрядных организаций осужден к условному лишению свободы, но со штрафом в размере 5 млн 460 тысяч рублей.

— Как можно изменить систему, чтобы число таких преступлений свести к минимуму?

— Прежде всего, изменить нужно не систему, а отношение граждан к коррупционным проявлениям. Формирование в обществе нетерпимости к таким преступлениям является одной из действенных мер по профилактике коррупции. Мы на постоянной основе проводим мероприятия по разъяснению антикоррупционного законодательства в органах власти, трудовых коллективах и учебных заведениях.

Законопослушный гражданин, не приемлющий проявлений коррупции в какой бы то ни было форме, занимающий активную гражданскую позицию, сам по себе является достойным примером для окружающих, в том числе подрастающего поколения, и тем самым вносит вклад в антикоррупционную борьбу.

К сожалению, вклад общественности в выявление коррупционных преступлений и правонарушений не столь значителен. Отчасти это происходит из-за того, что граждане зачастую не сообщают о конкретных фактах коррупции, так как чувствуют угрозу, боятся за себя, своих близких.

Поэтому в рамках надзора первоочередными задачами мы считаем защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов, оказание им бесплатной юридической помощи.

Антикоррупционное поведение граждан поощряет закон. Например, в соответствии с Уголовным кодексом РФ гражданин, давший взятку, освобождается от ответственности, если добровольно сообщил об этом в правоохранительные органы и в дальнейшем активно способствовал раскрытию и расследованию преступления.

В прокуратуре округа действует «горячая линия», о дате и времени работы которой заблаговременно сообщается в объявлениях. По номеру телефона 8 (3467) 352-139 любой гражданин может сообщить об актах коррупции. Имеется свободная возможность обратиться в электронной форме через официальный интернет-сайт либо через портал «Госуслуги», а также направить письменное обращение почтовой связью, во всех прокуратурах организован ежедневный личный прием граждан, имеется ящик для обращений.